UCHWAŁA NR  XX/196/2021

RADY GMINY AUGUSTÓW

z dnia 10 lutego 2021 roku

w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich

Na podstawie art.18 ust.2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz.1378) oraz art. 89 ust. 1 i art.29 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910, poz. 1378; z 2021 r. poz. 4) uchwala się, co następuje :

§ 1. Podejmuje się zamiar likwidacji z dniem 31 sierpnia 2021 r. Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich z siedzibą w Jabłońskie 25, 16-300 Augustów.

§ 2. Uczniom likwidowanej Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich zapewnia się kontynuowanie nauki i bezpłatny dowóz do Szkoły Podstawowej im. Armii Krajowej w Janówce.

§ 3. Zobowiązuje się Wójta Gminy Augustów do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia likwidacji, w szczególności do zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły imiennie każdego z rodziców uczniów tej szkoły i Podlaskiego Kuratora Oświaty oraz wystąpienia do Podlaskiego Kuratora Oświaty i właściwych organizacji związkowych w celu uzyskania opinii w sprawie likwidacji szkoły.

§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Augustów.

§ 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodnicząca  Rady Gminy

Ewa Frąckiewicz

Uzasadnienie

do Uchwały Nr XX/196/2021 Rady Gminy Augustów z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich

Gmina Augustów jest w powiecie augustowskim jedyną gminą utrzymującą tak dużą liczbę małych szkół. Prowadzimy 7 szkół podstawowych przy 7 tys. mieszkańców, w porównaniu np. z miastem Augustów, które przy liczbie ludności około 30 tys. prowadzi 4 szkoły podstawowe. Analogicznie jest w przypadku sąsiednich gmin, Gmina Sztabin prowadzi dwie szkoły podstawowe, Gmina Bargłów Kościelny cztery szkoły podstawowe, Gmina Nowinka dwie szkoły podstawowe, Gmina Płaska jedną szkołę podstawową.

  Zasadniczym powodem podjęcia uchwały o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich jest niekorzystna sytuacja demograficzna polegająca na spadku wskaźnika urodzeń oraz procesy migracyjne, których bezpośrednim skutkiem jest mała ilość dzieci uczęszczających do Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich. Wskazana sytuacja ma swoje dalsze negatywne konsekwencje w postaci niemożności zapewnienia uczniom Szkoły optymalnych warunków nauczania.

Prognoza urodzeń dzieci w obwodzie szkoły w Jabłońskich na kolejne lata nie jest optymistyczna. Należy wspomnieć, że w Gminie Augustów tendencja urodzeń od kilku lat jest spadkowa. W roku 2020 w całej Gminie urodziło się tylko 59 dzieci.

Poniższa tabelka przedstawia liczbę zameldowanych dzieci w obwodach poszczególnych szkół w Gminie Augustów.

Powyższe dane zawierają ilość dzieci zameldowanych w obwodzie szkół, niestety wiele rodzin z dziećmi jest tylko zameldowanych a faktycznie mieszka w innym miejscach w kraju lub za granicą. Gmina Augustów ze względu na swoje położenie blisko Augustowa jest dobrym miejscem na osiedlanie się rodzin, niestety rodzice pracują w Augustowie i tam wożą swoje dzieci do szkół. Obecnie do przedszkoli w mieście Augustów uczęszcza 47 dzieci, mieszkańców naszej gminy, w tym również z obwodu szkoły w Jabłońskich.

Dla przykładu w roku szkolnym 2015/2016 liczba dzieci zameldowanych w obwodzie szkół wynosiła 563 a do szkół obwodowych uczęszczało 402 uczniów tj. tylko 71 % zameldowanych. W  roku szkolny 2019/20 sytuacja wygląda następująco: dzieci zameldowane w obwodzie szkoły to 655, uczęszczające do szkoły to 528 tj. 80,6 % zameldowanych (powodem wzrostu jest likwidacja gimnazjum).

Obwód Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich obejmuje dwie wsie Jabłońskie i Topiłówkę. Należy podkreślić, że Rada Gminy Augustów  podejmując uchwałę w 2019 r. w sprawie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Augustów  uchwaliła zmniejszenie obwodu Szkoły Podstawowej w Jabłońskich i umieszczenie miejscowości Mikołajówek w obwodzie Szkoły Podstawowej w Janówce, gdyż wszyscy uczniowie z Mikołajówka wcześniej uczęszczali do szkoły w Janówce. Obecnie do Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego uczęszcza 32 dzieci, jest brak klasy: I, III, i V do klasy 0 uczęszcza 5 dzieci w tym  dwoje 4-latków i troje 6-latków. Jednoznacznie widać, że brak jest perspektyw na utworzenie klasy I. Odejdzie siedmioro uczniów klasy VIII i w szkole  pozostanie 25 uczniów. Przedstawia to poniższa tabelka.

Należy podkreślić fakt, iż już w poprzednich latach szkolnych część rodziców zamieszkałych w obwodzie szkoły w Jabłońskich dobrowolnie przeniosła swoje dzieci do Szkoły Podstawowej w Janówce i innych szkół. W roku szkolnym 2020/2021 dzieci uczących się poza obwodem szkoły w Jabłońskich jest 23, w tym 9 uczniów w Szkole Podstawowej w Janówce i są one dowożone do tej szkoły.

Dzieci uczęszczające do szkoły Podstawowej im Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich objętej likwidacją będą miały zapewnioną możliwość kontynuowania nauki i bezpłatnego dowozu  do Szkoły Podstawowej im. Armii Krajowej w Janówce. Likwidacja nie zakłóci procesu dydaktyczno-wychowawczego, a uczniowie będą mieli lepsze warunki kształcenia i wychowania.

Szkoła w Jabłońskich ma gorszą bazę dydaktyczną w porównaniu do szkoły w Janówce. W szkole w Jabłońskich nie ma sali gimnastycznej, brak sal przedmiotowych a część lekcji prowadzona jest w systemie łączonym.

Szkoła Podstawowa im. Armii Krajowej w Janówce posiada bardzo dobre zaplecze dydaktyczne. Budynek szkoły jest obiektem stosunkowo nowym. Posiada 8 przestronnych sal dydaktycznych w tym pracownię komputerową z 15 stanowiskami, w każdej sali znajduje się umywalka z bieżącą ciepłą wodą. Ponadto w szkole funkcjonuje duża sala gimnastyczna, miejsce wydawania posiłków oraz wielofunkcyjne boisko i plac zabaw. Pracownie lekcyjne wyposażone są w rzutnik multimedialny, ekran i laptop do użytku nauczyciela. Do dyspozycji nauczycieli i uczniów jest tablica multimedialna, wykorzystywana  podczas różnych zajęć. W szkole jest pracownia chemiczna przystosowana do wykonywania doświadczeń, jest sala logopedyczna, prowadzone są zajęcia korekcyjne korygujące wady postawy. W szkole prowadzone są zajęcia pozalekcyjne : nauka gry w szachy, nauka gry w piłkę siatkową,  harcerstwo, prowadzone są zajęcia z orientacji terenowej. Ponadto organizowane są zajęcia dla uczniów uzdolnionych z języka polskiego i matematyki a dla uczniów potrzebujących pomocy prowadzone są zajęcia wyrównawcze. Uczniowie z dysfunkcjami objęci są opieką psychologiczno - pedagogiczną. W szkole działa oddział przedszkolny oraz Zespół Wychowania Przedszkolnego. Teren szkoły w Janówce jest położony w bezpiecznej odległości od drogi, ogrodzony i monitorowany. Uczniowie wysiadają z autobusu szkolnego na dużym parkingu bezpośrednio przed budynkiem szkoły. Bardzo ważnym aspektem we współczesnej edukacji jest kontakt z rówieśnikami z różnych środowisk, gdyż wpływa on korzystnie na ich uspołecznienie i sprawne funkcjonowanie w grupie rówieśniczej. Liczniejsze klasy stwarzają większe szanse na nawiązanie przyjaźni, uczą funkcjonowania i pracy w grupie. W małych grupach trudno o prawidłowe funkcjonowanie wybijających się i zdolnych uczniów, z których inni mogliby brać przykład i dążyć do współzawodnictwa. Przejście dzieci z SP w Jabłońskich do SP w Janówce da im także większe szanse na to, że szybciej i lepiej zintegrują się ze swoimi rówieśnikami, co w rezultacie ułatwi im kontynuację nauki w szkołach ponadpodstawowych. Ma to szczególnie istotne znaczenie, w kontekście obserwacji wskazujących, że uczniowie kształceni w małych klasach szkół podstawowych trafiając do klas większych w dalszym etapie kształcenia mają duże problemy z dostosowaniem się do nowej sytuacji i nawiązaniem właściwych relacji koleżeńskich.

Dzieci uczęszczające do szkoły w Jabłońskich są dowożone z Topiłówki i Jabłońskich (na 37 dzieci obecnie uczęszczających do szkoły w Jabłońskich dowożonych jest 32, 1 dziecko dochodzi a 4 dowożą rodzice z własnej woli, pomimo bliskiego zamieszkania od szkoły w Jabłońskich).

Należy zauważyć, że dzieci z obwodu szkoły w Jabłońskich są obecnie dowożone do szkoły w Jabłońskich i w przypadku jej likwidacji będą nadal dowożone tyle, że do szkoły w Janówce. Droga dojazdu tych dzieci do szkoły w Janówce wydłuży się tylko o około 3 kilometry a czas przyjazdu o około 10 minut. Droga dojazdowa z Jabłońskich do Janówki posiada dobrej jakości utwardzoną nawierzchnię. Czas pobytu uczniów w szkole oraz nieznaczna odległość od miejsca zamieszkania, nie będzie miała wpływu także na udział uczniów w zajęciach pozalekcyjnych.

W przypadku likwidacji szkoły w Jabłońskich dojazd dzieci do szkoły w Janówce będzie następujący: autobus będzie wyjeżdżał tak jak obecnie z Topiłówki około godziny 7.16, następnie około godziny 7.27 zabierze dzieci z Jabłońskich. Około godziny 7.40 uczniowie będą w szkole w Janówce, dzieci przez 15-20 minut będą przebywać pod opieką dyżurujących nauczycieli. Po zakończeniu zajęć o godzinie 12.58 (po piątej godzinie lekcyjnej) uczniowie klas I-III zostaną odwiezieni do miejsca zamieszkania a uczniowie klas IV-VIII zostaną odwiezieni po siódmej godzinie lekcyjnej tj. około godziny 14.58. W czasie przewozu uczniowie będą mieli zapewnioną opiekę. Z powyższego wynika jednoznacznie, że możliwe jest zapewnienie sprawnego i bezpiecznego dowożenia wszystkich uczniów z obecnego obwodu szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego do Szkoły Podstawowej im. Armii Krajowej w Janówce. Przewóz uczniów obywać się będzie tak jak obecnie przez przewoźnika wyłonionego w drodze przetargu. Dzieci będą zabierane z tych przystanków co obecnie dojeżdżają do szkoły w Jabłońskich. Ogólny czas pobytu dzieci poza domem wyniesie około 7,5 godziny i nie będzie różnić się od obecnego.

Należy podkreślić, że w wypadku likwidacji Szkoły Podstawowej im. Stefana kardynała Wyszyńskiego w Jabłońskich i zapewnieniu uczniom tej szkoły naukę w Szkole Podstawowej w Janówce liczebność klas nie przekroczy ustalonego limitu a wręcz nie zmieni to w znaczący sposób tej liczby, bo klasy w szkole w Janówce też nie są liczne.

Nauczyciele zatrudnieni w obu szkołach posiadają wymagane kwalifikacje. Niektórzy nauczyciele pracują w obu szkołach. Wyniki egzaminu ósmoklasisty w 2020 r.  w obu szkodach są na zbliżonym poziomie.

W Szkole Podstawowej w Jabłońskich na 37 uczniów zatrudnionych jest 14 nauczycieli (tj. niecałe 3 uczniów przypada na 1 nauczyciela), w tym 7 na pełnych etatach a pozostali na część etatu lub uzupełniają etat innej szkoły. Nauczyciele likwidowanej szkoły będą mogli ubiegać się o zatrudnienie w pozostałych szkołach prowadzonych przez Gminę Augustów. Jest to bardzo dobry czas na likwidację szkoły, gdyż z końcem roku szkolnego 2020/21 na emeryturę odchodzi dwóch dyrektorów szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Augustów a troje nauczycieli nabędzie prawo do emerytury i jest możliwe, że z tego prawa skorzystają. Informację o wolnych etatach nauczycielskich będą im niezwłocznie przekazywane przez dyrektorów szkół gminnych. Zalecenia w tym zakresie otrzymają od Wójta Gminy Augustów.  

Należy zauważyć, że w przypadku dalszego utrzymywania szkoły w Jabłońskich z każdym rokiem szkolnym znacząco będzie zmniejszała się tygodniowa liczba godzin dydaktycznych ze względu na brak oddziałów, co związane jest z utratą zatrudnienia nauczycieli. W pozostałych szkołach prowadzonych przez Gminę Augustów, nauczyciele mają dużą liczbę godzin ponadwymiarowych, co daje możliwość zatrudnienia nauczycieli likwidowanej szkoły.

Do podjęcia tej trudnej decyzji związanej bezpośrednio ze spadkiem uczniów w szkole i brakiem perspektyw na poprawę tej sytuacji, nie bez znaczenia jest fakt ogromnych nakładów finansowych na gminną oświatę.

 W roku szkolnym 2019/2020 wydatki związane z prowadzeniem szkół podstawowych  wynosiły 10.036.715,08 zł, środki pozyskane (czyli subwencja oświatowa oraz dotacja) wynosiły 7.036.890,96 zł, z budżetu gminy dołożyliśmy 2.999.824,12 zł. Oprócz tego sfinansowaliśmy jeszcze 5 prowadzonych przez gminę Augustów innych form wychowania przedszkolnego i pobyt dzieci z naszej gminy w przedszkolach na terenie miasta Augustów w wysokości 884.995,88 zł.

Koszty utrzymania szkół  w Gminie Augustów przedstawia poniższa tabela:

W załączeniu tabelka przedstawiająca subwencję i dotacje na finansowanie oświaty oraz wydatki Gminy Augustów na oświatę.

Biorąc pod uwagę dobro uczniów poprzez zapewnienie im odpowiednich warunków nauki i znaczące zracjonalizowanie wydatków budżetu gminy na cele oświatowe należy podjąć niniejszą uchwałę.

Zgodnie z art. 89 ustawy Prawo oświatowe organ prowadzący zobowiązany jest co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji szkoły zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: imiennie każdego z rodziców uczniów przypisanych i uczęszczających do danej szkoły oraz właściwego Kuratora Oświaty. Dlatego też niezbędne jest podjęcie przez Radę Gminy Augustów uchwały o zamiarze likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w Jabłońskich, w terminie umożliwiającym realizację obowiązków wynikających z art. 89 ww. ustawy.

Przewodnicząca  Rady Gminy

Ewa Frąckiewicz